美政府发布166页加密监管路线图 五大方向推进数字资产政策

自今年1月要求成立数字资产市场工作组以来，各界一直期待其提交的数字资产监管框架建议报告。有人甚至称这份报告将成为该行业的"监管指南"。

近日，这份备受瞩目的报告终于发布。政府于周三公布了一份长达166页的详细数字资产政策报告，其中提到加密货币391次，比特币130次，DeFi 32次，以太坊28次。

报告概述了加密货币的广泛监管路线图，提出了涉及多个加密相关领域的政策建议，主要分为五大范畴：

1. 将美国定位为数字资产市场的领导者

建议国会在众议院两党一致通过《CLARITY法案》的基础上，颁布相关立法：

• 授权CFTC监管非证券型数字资产的现货市场，填补监管空白。
• 接纳DeFi技术，认识到将其融入主流金融的潜力。

SEC和CFTC应利用现有权力：

• 在联邦层面启动数字资产交易，明确注册、托管等问题。
• 使用安全港和监管沙盒等工具，促进创新金融产品惠及消费者。

2. 现代化数字资产银行监管

政府致力于终止拒绝向数字资产行业提供银行服务的监管措施。建议监管机构：

• 重启加密货币创新工作，明确银行在托管、代币化等方面可允许的活动。
• 提高获得银行执照或主账户流程的透明度。
• 确保银行资本规则与数字资产的实际风险相一致。

3. 强化美元地位

• 财政部和银行机构应忠实执行《GENIUS法案》。
• 国会应采取进一步行动，通过相关法案，将禁止美国中央银行数字货币的条款编纂成法典，保护隐私和公民自由。

4. 打击数字时代的非法金融

• 财政部和相关机构应明确《银行保密法》的义务和报告。
• 国会应强调自主托管的重要性，明确DeFi生态系统中参与者的反洗钱/反恐怖融资义务。
• 监管机构应防止滥用职权针对守法公民的合法活动，保护公民隐私。

5. 确保数字资产税收的公平性和可预测性

• 财政部和国税局应发布相关指南，减轻纳税人负担。
• 审查此前发布的有关挖矿和质押等活动税收处理的指南。
• 国会颁布立法，将数字资产视为新的资产类别，并对相关税收规则进行修改。

业界普遍认为该报告是积极信号。加密创新委员会首席执行官Ji Kim表示，这标志着政府上下齐心协力，确保美国在加密货币领域保持领先地位。Jito Labs法务Rebecca Rettig也认为，这份路线图为美国加密行业实现监管透明化提供了指引。

然而，尽管该报告被视为"重大胜利"，但对密切关注这些政策的人来说，并未透露出新的举措，也未深入解释具体政策措施。一些问题仍悬而未决，如联邦政府加密货币储备未来规模等。官员表示，更多信息将很快公布。

此外，报告承认国会尚未通过市场结构法案，这为行业带来诸多限制。虽然报告鼓励SEC和CFTC就关键功能提供更清晰说明，但在国会继续辩论期间，许多市场参与者仍将处于不确定状态。

尽管这份报告可能"未达预期"，但或许正如官员所言，它为未来的监管框架打下了坚实基础。